各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會，兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)建設局、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會，雙橋經(jīng)開區(qū)、經(jīng)開區(qū)建設局，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實中共中央、國務院《新時期產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革方案》，持續(xù)推進新時代建筑企業(yè)自有工人培育，按照國務院安委辦、住建部、國務院國資委等8部門《關(guān)于進一步加強隧道工程安全管理的指導意見》，人力社保部、住建部、全國總工會《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見》以及全國總工會、國務院國資委《關(guān)于充分發(fā)揮國有企業(yè)在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革中帶動作用的意見》等相關(guān)文件要求，加強核心技術(shù)工人隊伍建設，夯實安全生產(chǎn)基礎，提升質(zhì)量安全水平，保障從業(yè)人員權(quán)益，結(jié)合我市施工現(xiàn)場實際，經(jīng)商市發(fā)展改革委、市公共資源交易監(jiān)管局，決定在我市房屋市政項目危險性較大的分部分項工程（以下簡稱危大工程）中全面推行自有工人施工，從源頭上有效防范和遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生?，F(xiàn)就在危大工程中全面推行自有工人施工相關(guān)工作要求通知如下：

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，堅持人民至上、生命至上，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”，深刻汲取近年來危大工程發(fā)生的質(zhì)量安全事故教訓，牢固樹立安全生產(chǎn)底線思維和紅線意識，進一步壓實安全生產(chǎn)責任，夯實安全生產(chǎn)基礎，強化安全生產(chǎn)風險管控，在危大工程中全面推行自有工人施工，堅決禁止無證人員、臨時人員、閑雜人員進入危大工程現(xiàn)場作業(yè)，減少違規(guī)指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律等行為，確保危大工程作業(yè)人員經(jīng)過專業(yè)技能培訓、具備相應技能水平、安全防范意識和應急處置能力，從根本上防范和遏制質(zhì)量安全生產(chǎn)事故發(fā)生。堅持持證上崗和先培訓后上崗制度，努力打造一支懂技術(shù)、懂安全、懂管理的高素質(zhì)建筑企業(yè)自有工人隊伍，為建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供強大人才支撐。

二、在危大工程中全面推行自有工人施工

（一）夯實安全生產(chǎn)基礎

1.明確危大工程范圍。危大工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經(jīng)濟損失的分部分項工程。按照《重慶市危險性較大的分部分項工程安全管理實施細則（2022版）》（渝建質(zhì)安〔2022〕110號）規(guī)定，危大工程包括：基坑工程、滑坡處理和高邊坡工程、基礎工程、大型臨時工程、橋涵工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及起重機械安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除工程、暗挖工程、其它等11類（詳見附件）。

2.施行自有工人施工方式。認真落實《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號），嚴控高風險作業(yè)環(huán)節(jié)，危大工程全面施行自有工人施工方式，項目上自有工人的認定按《關(guān)于培育新時代建筑企業(yè)自有工人進一步加大試點企業(yè)及自有工人激勵力度的通知》（渝建管〔2023〕152號）要求執(zhí)行。施工單位沒有自有工人或自有工人不能滿足危大工程施工需要的，應將危大工程依法專業(yè)分包給具有自有工人的企業(yè)，或?qū)趧兆鳂I(yè)依法分包給具備作業(yè)資格且有自有工人的專業(yè)作業(yè)企業(yè)，確保危大工程現(xiàn)場作業(yè)人員持證上崗，經(jīng)過了專業(yè)培訓，簽訂了勞動合同，購買了社會保險。

3.實施全過程管控。嚴格實名制管理，進一步建立健全危大工程質(zhì)量安全管控體系，對危大工程實施全過程管控。工程各參建單位應持續(xù)強化質(zhì)量安全管理、完善管理流程、細化管理內(nèi)容、嚴格管理程序，將自有工人施工落實在危大工程專項方案編制、審查、論證、審批、驗收等各個環(huán)節(jié)，明確自有工人配備數(shù)量及工種類別，做好施工現(xiàn)場相應文字、數(shù)據(jù)及現(xiàn)場照片等記錄，確保危大工程安全風險受控，嚴防質(zhì)量安全事故發(fā)生。

4.調(diào)增安全文明施工費。加大危大工程自有工人施工安全文明施工投入，保障作業(yè)條件和生活環(huán)境，筑牢安全生產(chǎn)防線。危大工程采用自有工人施工的，危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調(diào)增15%，超過一定規(guī)模的危大工程分部分項安全文明施工費在原計費基礎上費率調(diào)增20%。若危大工程沒有采用自有工人施工，則不調(diào)增安全文明施工費。

（二）加強自有工人組織管理

1.堅持持證上崗。危大工程項目參建單位應切實落實自有工人技能培訓主體責任，建立健全自有工人培訓制度和培訓檔案，自有工人應經(jīng)技能培訓考核合格并持有我市相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的職業(yè)技能等級證書后，方可允許進入危大工程現(xiàn)場作業(yè)。

2.抓牢安全培訓。危大工程項目參建單位應加強安全生產(chǎn)教育培訓，嚴格落實企業(yè)全員年度安全培訓、新進場人員“三級安全教育”和“三類人員”安全培訓制度，未經(jīng)教育培訓或者教育培訓考核不合格人員，不得上崗作業(yè)。施工單位應對危大工程涉及的工種范圍制定培訓方案，組織開展培訓工作，保證自有工人具備相關(guān)崗位施工操作、安全防護及應急處置所需的知識和技能；在危大工程作業(yè)前，施工現(xiàn)場管理人員應當向自有工人進行安全技術(shù)交底，包括工程危險性分析、安全規(guī)范和操作規(guī)程、安全設備的使用和維護、安全事故案例分析等，不斷提高自有工人的安全操作技能和自我防護能力，有效預防和遏制安全事故的發(fā)生。

3.加強權(quán)益保障。施工單位應依法與自有工人簽訂勞動合同，繳納社會保險，加強組織管理，不斷提升自有工人工資待遇。打通職業(yè)晉升通道，多渠道幫助自有工人享有更穩(wěn)定的工作、更好的經(jīng)濟收入、更可靠的社會保障、更充足的生活福利、更豐富的精神文化生活，促進農(nóng)民工職業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化，從而增強自有工人的獲得感、幸福感、安全感。

三、壓實安全生產(chǎn)責任

（一）建設單位嚴格落實安全生產(chǎn)首要責任

1.樹牢優(yōu)質(zhì)優(yōu)價意識。建設單位作為工程建設活動的總牽頭單位，是工程質(zhì)量第一責任人，應牢固樹立“百年大計、質(zhì)量第一”意識，堅持優(yōu)質(zhì)優(yōu)價理念，積極支持和大力推進自有工人施工，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價獎勵辦法。在編制工程概（預）算時，應將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列計入建安工程造價，納入工程概算費用中。應鼓勵和支持施工單位爭創(chuàng)工地標準化優(yōu)良等級或重慶市建筑安全文明工地，工地標準化評定等級為優(yōu)良的，安全文明施工費按規(guī)定增加10%；項目評定為重慶市建筑安全文明工地的，安全文明施工費按規(guī)定增加20%。

2.強化招標管理。針對危大工程，建設單位應在招投標前，組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，明確危大工程應全面施行自有工人施工方式，并要求施工單位進一步完善相應的安全管理措施和細化自有工人的工種、人數(shù)等內(nèi)容。在招投標文件中，建設單位應將安全文明施工費、職工教育經(jīng)費單列，作為非競爭性費用，不得參與下浮。

3.嚴格方案審批。建設單位在審批危大工程專項施工方案時，發(fā)現(xiàn)自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予審批通過；方案實施階段，督促施工單位嚴格按照危大工程專項施工方案組織施工，不得擅自修改調(diào)整專項施工方案。

4.落實支付責任。建設單位應按照相關(guān)規(guī)定及時支付安全文明施工費和職工教育經(jīng)費。在簽訂施工合同后至工程開工前，應將50%的安全文明施工費撥付給施工單位，余下的安全文明施工費按施工進度支付。項目辦理結(jié)算時，施工單位應提供自有工人施工相關(guān)佐證材料，建設單位按實結(jié)算。若未采用自有工人施工或自有工人人數(shù)未達到專項方案相關(guān)要求的，扣減相應安全文明施工費。

（二）監(jiān)理單位嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)督責任

1.嚴格方案審查。監(jiān)理單位在審查危大工程專項施工方案時，發(fā)現(xiàn)自有工人相關(guān)內(nèi)容缺項或自有工人配備數(shù)量不能滿足危大工程施工要求的，不予簽字通過。

2.加強過程監(jiān)督。監(jiān)理單位應對危大工程自有工人施工情況實施專項巡視檢查，督促施工單位嚴格按照專項施工方案組織自有工人施工、不得擅自修改調(diào)整專項施工方案。在施工現(xiàn)場如發(fā)現(xiàn)危大工程作業(yè)人員不是自有工人或未持證上崗，應當要求施工單位立即整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和項目安全監(jiān)督機構(gòu)。

（三）施工單位嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任

1.做好專項方案編制。施工單位應按照科學合理、符合實際、切實可行的原則編制危大工程專項施工方案，在作業(yè)人員配備中明確自有工人施工的工種、人數(shù)等。同時在方案中明確施工管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員在危大工程生產(chǎn)中的分工和安全職責，確保危大工程在施工和檢查過程中有規(guī)可依、有章可循。

2.強化人員到崗履職。施工單位要切實落實企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班制度。危大工程施工時，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職，項目專職安全生產(chǎn)管理人員應當進行現(xiàn)場監(jiān)督，嚴格按照專項施工方案，組織自有工人施工，不得擅自修改調(diào)整專項施工方案。

3.依法參加工傷保險。施工單位應當依法為項目從業(yè)人員參加工傷保險，繳納工傷保險費。工傷保險費繳費費率實行浮動管理，對工傷發(fā)生率低、工傷保險費收支比降低的，繳費費率下浮。鼓勵施工單位為從業(yè)人員辦理意外傷害險等商業(yè)保險，切實保障從業(yè)人員權(quán)益，降低用人單位風險。

4.加強智慧工地建設。施工單位應強化智慧工地建設，采用信息化、智能化手段，切實提升安全管控水平。對危大工程應采取視頻監(jiān)控等管理措施，及時處置系統(tǒng)反饋的預警提示和視頻發(fā)現(xiàn)的安全隱患，防范化解安全風險。同時在實名制管理平臺中，及時做好從業(yè)人員考勤記錄、工資發(fā)放、教育培訓等信息的維護更新。

（四）行業(yè)主管部門應嚴格落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責任

各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會及有關(guān)單位要進一步提高思想認識，增強“時時放心不下”的責任感，站在講政治的高度切實把危大工程安全管理工作放在重要位置來抓，要督促工程參建各方責任主體嚴格執(zhí)行危大工程安全管理規(guī)定，著力健全危大工程安全管控體系，有效防范和遏制質(zhì)量安全事故發(fā)生，切實維護人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保我市建筑施工安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委要結(jié)合日常質(zhì)量安全監(jiān)管、質(zhì)量安全“四不兩直”檢查和“交叉檢查”等工作，加強對危大工程監(jiān)督檢查及動態(tài)核查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，堅持“零容忍”，責令責任單位限期整改，整改不到位的，應依法依規(guī)嚴肅查處。

市質(zhì)量安全總站、市住建執(zhí)法總隊應加強對各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委的督促指導。各級質(zhì)量安全監(jiān)管部門和執(zhí)法部門應加大對危大工程違法違規(guī)行為的查處力度，發(fā)現(xiàn)以下行為，應嚴格按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部令第37號）嚴肅追究有關(guān)單位和人員的責任：

1.建設單位未在招標文件中列出危大工程清單，或未按照施工合同約定及時支付危大工程安全文明施工費的，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第二十九條進行處罰。

2.施工單位未嚴格按照專項施工方案組織施工，或擅自修改專項施工方案，或未向施工現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術(shù)交底的，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十三條、第三十四條進行處罰。

3.監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的，或未對危大工程施工實施專項巡視檢查的，依據(jù)《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》第三十六條、第三十七條進行處罰。

四、其它工作要求

（一）進一步提高思想認識。在危大工程中全面推行自有工人施工，是貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全發(fā)展理念及產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展重要論述的具體體現(xiàn)和生動實踐。產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展工作是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大改革，安全生產(chǎn)是民生大事，事關(guān)人民福祉，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展大局?！∈袇^(qū)兩級各部門及項目各參建單位要進一步提高安全生產(chǎn)和自有工人培育重要性認識，牢固樹立高質(zhì)量發(fā)展理念，積極行動，大膽創(chuàng)新，在危大工程中全面施行自有工人施工方式，建立健全安全生產(chǎn)責任體系，深化安全生產(chǎn)領域改革創(chuàng)新，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制，讓建筑業(yè)從業(yè)人員實現(xiàn)體面勞動、舒心工作和全面發(fā)展，提升主人翁責任感，激發(fā)其積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效防控重大安全風險。

（二）注重示范引導。各區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委、人力社保部門、國資監(jiān)管機構(gòu)、總工會及有關(guān)單位要及時總結(jié)和推廣危大工程中推行自有工人施工的先進經(jīng)驗和做法，加強危大工程安全生產(chǎn)示范創(chuàng)建工作，推動全行業(yè)大力培育自有工人的自覺性和積極性，不斷提升我市質(zhì)量安全管理水平。要積極協(xié)調(diào)屬地招投標監(jiān)管部門，督促建設單位在招標文件及合同中明確危大工程全面施行自有工人施工相關(guān)工作要求，從招投標源頭做好危大工程自有工人施工的監(jiān)督管理工作。同時，各部門要加強協(xié)作，形成工作合力，共同推進我市新時代建筑企業(yè)自有工人培育。在重慶市建筑安全文明工地、重慶市巴渝杯優(yōu)質(zhì)工程獎等評優(yōu)評先時，應優(yōu)先考慮采用自有工人施工的項目和企業(yè)。

（三）搭建農(nóng)民工素質(zhì)技能提升站。構(gòu)建以工會、行業(yè)主管部門和相關(guān)產(chǎn)業(yè)為一體的素質(zhì)技能提升新機制，對工期一年以上的危大工程項目，全面推行“農(nóng)民工素質(zhì)和技能提升站”建設，建立健全“農(nóng)民工素質(zhì)和技能提升站”制度體系，把提升站建設成為企業(yè)自有工人的孵化基地、培訓基地，采取走進院校、外聘專家等方式，通過培訓、考核、取證等途徑，形成自有工人培育、技能提升機制，不斷提升自有工人隊伍的素質(zhì)能力，進一步增強自有工人的就業(yè)本領，拓寬就業(yè)范圍和渠道。

（四）充分發(fā)揮國有企業(yè)引領帶頭作用。國有企業(yè)要進一步提高政治站位，加強組織領導，強化政治擔當，把產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革工作納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮在推進產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設改革中的帶動作用，帶頭構(gòu)建核心技術(shù)工人為骨干的自有工人隊伍，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任，在危大工程中全面采用自有工人施工，全面保障作業(yè)人員合法權(quán)益。國有企業(yè)可結(jié)合實際將產(chǎn)改工作及“在危大工程中全面推行自有工人施工”工作納入對國有企業(yè)黨建工作考核、領導班子年度考核的重要內(nèi)容；持續(xù)開展“企業(yè)黨組書記講產(chǎn)改活動”，樹立正確輿論導向，營造社會各界關(guān)心尊重產(chǎn)業(yè)工人、支持參與產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設的良好氛圍，充分發(fā)揮國有企業(yè)示范帶動作用，大力推進新時代企業(yè)自有工人培育。

（五）明確時間節(jié)點。本通知自印發(fā)之日起施行。凡新招投標項目，嚴格按本通知要求執(zhí)行；已開工或已完成招投標項目，各施工單位應積極主動大力培育企業(yè)自有工人，逐步實現(xiàn)危大工程全面施行自有工人施工。對于超過一定規(guī)模的危大工程項目，截至2023年12月1日前，要全部實現(xiàn)自有工人施工；對于全市所有危大工程項目，截至2024年2月1日前，要全面實現(xiàn)自有工人施工。相關(guān)安全文明施工費的調(diào)增，由施工單位提供自有工人施工相關(guān)佐證材料，建設單位與施工單位協(xié)商解決并按實結(jié)算。

凡涉及危大工程作業(yè)人員相關(guān)工作要求，其他文件與本通知不一致的，以本通知為準。

附件：危大工程以及超過一定規(guī)模的危大工程范圍

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會??重慶市人力資源和社會保障局

重慶市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會??重慶市總工會

2023年9月27日